2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中提出，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區，文化和旅游部牽頭編制的《旅游休閑街區等級劃分》（LB/T082-2021）行業(yè)標準近日頒布，將于2021年4月1日起實(shí)施。

《旅游休閑街區等級劃分》一經(jīng)公布即引起廣泛關(guān)注，該標準出臺的背景如何？各地參評的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？旅游休閑街區未來(lái)將在我國旅游產(chǎn)品供給體系中占據怎樣的地位？這些都成為業(yè)界關(guān)心的問(wèn)題。

順應發(fā)展 引領(lǐng)示范

打造旅游休閑街區是豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給、滿(mǎn)足大眾旅游多層次需求的重要抓手，是推動(dòng)旅游業(yè)供給側結構性改革、實(shí)現旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)之一。及時(shí)出臺行業(yè)標準，無(wú)疑將有利于推動(dòng)旅游休閑街區沿著(zhù)規范化方向發(fā)展。

文化和旅游部旅游質(zhì)量監督管理所所長(cháng)、全國旅游標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉建明表示，《旅游休閑街區等級劃分》有利于實(shí)現標準領(lǐng)域的文旅融合。該標準強調旅游休閑街區要突出文化特色，展現城市歷史文化風(fēng)貌，提供非遺展示及體驗活動(dòng)，將文化和旅游進(jìn)行了有機結合。《旅游休閑街區等級劃分》有利于滿(mǎn)足多種類(lèi)的旅游需求。根據該標準，旅游休閑街區融合商業(yè)、旅游、文化元素，滿(mǎn)足本地居民休閑需求的同時(shí)，突出深度特色旅游體驗，吸引和留住外來(lái)游客。《旅游休閑街區等級劃分》有利于豐富旅游業(yè)態(tài)、發(fā)展夜間旅游。該標準重視引導夜間旅游發(fā)展，要求“旅游旺季宜有80%以上的經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)時(shí)間到21時(shí)”等，利于發(fā)展街區“夜經(jīng)濟”。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉敏表示，近年來(lái)，旅游休閑街區建設日益成為滿(mǎn)足大眾本地休閑和城市旅游需求的重要載體。第一，從旅游和城市發(fā)展規律來(lái)看，街區可以表征城市文化，提供當地生活方式的深度體驗，所以國內外都涌現了大量的旅游休閑街區，如重慶洪崖洞、西安大唐不夜城等。加之新發(fā)展格局背景下，國內旅游市場(chǎng)轉型升級需要豐富旅游產(chǎn)品供給、進(jìn)一步規范旅游休閑街區發(fā)展，該標準出臺恰逢其時(shí)。第二，從街區發(fā)展的實(shí)際情況看，我國目前已有街區的稱(chēng)號較多，需從質(zhì)量提升的角度，有效引導各地建設一批文化特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)完善、主客共享、管理規范的旅游休閑街區。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )城市和小城鎮改革發(fā)展中心規劃院副總規劃師胡天新認為，隨著(zhù)當下舊城更新成為許多城市建設方向，在舊城打造旅游休閑街區已是許多城市更新的重要抓手。然而，改造或新建的街區也存在街道尺度過(guò)大、外飾過(guò)于整齊單一、商業(yè)經(jīng)營(yíng)門(mén)檻過(guò)高、文化多樣性被抹平、傳統社區不能維系等問(wèn)題，影響到更新后的文化遺產(chǎn)可持續性。由文化和旅游部組織的《旅游休閑街區等級劃分》標準，站在文化和旅游發(fā)展的角度，從體驗消費偏好和文化遺產(chǎn)活化綜合角度來(lái)考量街區建設質(zhì)量，對城市更新有重要的參考和指引作用。

云南省香格里拉市副市長(cháng)張劍烽也認為，《旅游休閑街區等級劃分》是助推高品質(zhì)休閑旅游的重要舉措。眾所周知，目前人民群眾的出游更多地從觀(guān)光游覽轉向了休閑體驗游，這就要求旅游目的地要在打造當地特色旅游休閑街區上下功夫。從目前國內旅游休閑街區發(fā)展來(lái)看，不少街區借助互聯(lián)網(wǎng)、短視頻等迅速成為網(wǎng)紅打卡地，這固然是創(chuàng )新嘗試，但不容忽略的是，一時(shí)的爆紅容易產(chǎn)生盲目跟風(fēng)、重復建設等問(wèn)題。而《旅游休閑街區等級劃分》對旅游休閑街區的文旅特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局等進(jìn)行了科學(xué)引導，將有力避免一窩蜂建設。隨著(zhù)《旅游休閑街區等級劃分》的發(fā)布，各地的旅游休閑街區將迎來(lái)一次大發(fā)展。

西藏自治區拉薩市城關(guān)區文化和旅游局局長(cháng)曲尼旺姆說(shuō)：“從一名基層旅游行政管理者和民族區域旅游從業(yè)者的角度看，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要內涵和服務(wù)的提升以及標準化建設的持續推進(jìn)，《旅游休閑街區等級劃分》是標準化建設的重要措施，將有助于推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對城關(guān)區來(lái)說(shuō)，將有效推動(dòng)文旅融合、促進(jìn)民族團結。”

參評難點(diǎn) 仍需研判

《旅游休閑街區等級劃分》將旅游休閑街區劃分為國家級旅游休閑街區和省級旅游休閑街區兩個(gè)等級，對街區內培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，倡導文明旅游、綠色消費，反對餐飲浪費等方面作出了規范。該標準提出，旅游休閑街區應具有明確的空間范圍、穩定的訪(fǎng)客接待量、統一有效的管理運營(yíng)機構、一定比例的地方文化和創(chuàng )意文化業(yè)態(tài)等。該標準還對旅游休閑街區的可進(jìn)入性、文化和旅游特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局、服務(wù)設施、綜合服務(wù)、衛生、安全、管理等作出要求。

對于旅游休閑街區參評的重點(diǎn)和難點(diǎn)，中國水利水電科學(xué)研究院研究員萬(wàn)金紅認為，旅游休閑街區建設是一個(gè)命題作文。“必要條件”是大家都要具備的，是很難拉開(kāi)區分度的指標。那么各地在申報旅游休閑街區時(shí)，如何在“一般條件”上亮出特色，就變得尤為重要了。文旅特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局等指標內容，是各地可以發(fā)揮自身優(yōu)勢的領(lǐng)域。街區傳統風(fēng)貌保護與塑造、景觀(guān)小品的設計與布置、傳統工藝與傳統業(yè)態(tài)、標志性的文化遺產(chǎn)等都是具有差異性特征的、可以打動(dòng)游客的加分項。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭國說(shuō)，美國知名學(xué)者亞歷山大·加爾文曾提出，造就偉大城市的秘密就在于卓越的公共空間管理水平。旅游休閑街區是體現城市氣質(zhì)和展示城市形象的首要之地，也是一個(gè)城市最重要的公共空間之一。做好旅游休閑街區的管理需要處理好三對關(guān)系：一是傳承和創(chuàng )新的關(guān)系，既要立足地方歷史文化傳統，又要充分應用現代科技手段；二是本地居民和外來(lái)游客的關(guān)系，既要滿(mǎn)足本地居民日常之需，又要為外來(lái)游客提供賓至如歸的服務(wù)；三是常態(tài)管理和應急管理的關(guān)系，要將應急管理常態(tài)化，將應急管理與社會(huì )建設融為一體。而《旅游休閑街區等級劃分》標準充分考慮到了這三對關(guān)系，各地在依照標準推動(dòng)建設時(shí)要充分關(guān)注。

品牌塑造 任重道遠

文化和旅游部下一步將結合《旅游休閑街區等級劃分》實(shí)施細則的制定，開(kāi)展建設試點(diǎn)工作，增強國家級旅游休閑街區品牌影響力，更好地發(fā)揮其對行業(yè)的示范帶動(dòng)作用。展望未來(lái)，旅游休閑街區將在我國旅游產(chǎn)品體系中占據一席之地。

對于未來(lái)旅游休閑街區的地位和作用以及品牌塑造，首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院旅游管理系副教授劉愛(ài)利認為，未來(lái)旅游休閑街區要想突出自己的優(yōu)勢、塑造大眾認可的品牌，需要關(guān)注多個(gè)方面，一是街區的特色定位問(wèn)題，特色化發(fā)展，始終是旅游休閑街區開(kāi)發(fā)建設的核心導向，也是品牌化推廣運營(yíng)的前提和保證；二是旅游休閑街區與旅游休閑城市的關(guān)系問(wèn)題，將旅游休閑街區的開(kāi)發(fā)建設，作為旅游休閑城市建設的關(guān)鍵引擎，并從城市更新、文旅融合等多視角出發(fā)認識旅游休閑街區建設的意義；三是旅游休閑街區的業(yè)態(tài)培育與體系構建問(wèn)題，基于街區定位的科學(xué)的業(yè)態(tài)規劃，是助推旅游休閑街區脫穎而出、走向品牌化發(fā)展之路的關(guān)鍵之一；四是旅游休閑街區的動(dòng)態(tài)管理模式與機制創(chuàng )新問(wèn)題，全國街區形態(tài)各異、類(lèi)型多樣，涉及的利益相關(guān)者錯綜復雜，需要在標準的引導下探索并創(chuàng )新旅游休閑街區的動(dòng)態(tài)管理模式、監管運營(yíng)機制、主客共享模式。

國研智庫旅游研究院院長(cháng)魏云認為，相對于其他旅游品牌，旅游休閑街區可突出其精品化、多業(yè)態(tài)、夜經(jīng)濟、沉浸式、數字化等優(yōu)勢。旅游休閑街區相對體量小，適宜打造精品項目、網(wǎng)紅項目；業(yè)態(tài)全、布局集中，具有產(chǎn)品組合優(yōu)勢，可以提供高中低檔消費；自帶夜經(jīng)濟流量，適宜打造夜間旅游休閑產(chǎn)品，塑造特色夜文化IP；具有深厚的場(chǎng)景內涵，可以充分還原本地歷史文化和人文風(fēng)情，通過(guò)沉浸式場(chǎng)景塑造，實(shí)現潮流與傳統的碰撞，帶來(lái)耳目一新的體驗；數字化基礎設施相對健全，可以更好地借助數字技術(shù)、人工智能助力街區轉型升級，提供更加舒適、便利的消費體驗。

劉建明建議，旅游休閑街區打造，要準確定位特色街區形象，找到其個(gè)性、靈魂與理念，突出街區在旅游市場(chǎng)上的不可替代性，充分發(fā)掘和展示街區的歷史角色、文化底蘊、人文風(fēng)情、地理特征、發(fā)展前景，杜絕千景一面。此外，要確定潛在游客的需求，有目標地開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。同時(shí)，要注重街區設計的整體性和協(xié)調性。